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2020-03
新闻来源： 深呼吸健康旅游 浏览次数：时间：2020-03-08
为充分发挥国家全域旅游示范区在促进全域旅游发展中的示范引领作用，文化和旅游部制定了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）等文件，并决定开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作。
自此，全域旅游规划有了验收标准。标准指引下，全域旅游将形成诸多可复制可推广的经验做法，促进旅游供给侧结构性改革和优质旅游发展。
分值安排
1．《国家全域旅游示范区验收工作手册》指标包含基本项目、创新示范项目、扣分事项。其中，基本项目1000分，创新示范项目200分，共计1200分；扣分事项包括不予审核和主要扣分项100分。
2. 7类基本项目及分值安排为：体制机制（90分）、政策保障（140分）、公共服务（230分）、供给体系（240分）、秩序与安全（140分）、资源与环境（100分）、品牌影响（60分）。
3. 8类创新示范项目及分值安排为：体制机制创新（50分）、政策措施创新（30分）、业态融合创新（30分）、公共服务创新（40分）、科技与服务创新（20分）、环境保护创新（8分）、扶贫富民创新（12分）、营销推广创新（10分）。
4. 扣分事项包括：对近三年发生重大旅游安全责任事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏以及“厕所革命”不达标的，不予审核。对近三年发生旅游安全生产责任事故（35分）、市场秩序问题（30分）和生态环境破坏事件（35分），处理不及时，造成不良影响的，将酌情扣分。
5．打分方式：文档检查项目采用得分方式；文档、现场综合检查项目采用先文档检查得分，现场检查再减分方式；现场检查项目为减分方式；加分项目为加分方式。
指标体系
全域旅游概念
全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。（源自国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知 旅发〔2017〕79号）
全域旅游示范区发展的特征是什么
（一） 从景点景区建设向综合目的地统筹发展转变
（二） 从注重硬件向软硬兼顾转变
（三） 从观光旅游向休闲度假等多重需求转型
（四） 从点线服务向全域全程服务转变
（五） 从旅游部门主导向全社会协同推进转变
（六） 从封闭的旅游经济向全业开放共荣转变
（七） 从游客为主向主客共享转变
全域旅游创建/验收重点
1
产品业态
全域旅游的产品业态要从全时、全季、全产业等角度推进旅游目的地发展。
全时
《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）明确提出大力发展夜间文旅经济，鼓励景区在适当条件下开展夜间游览服务，同时要求到2022年建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区。随着旅游体验的不断发展及全天候旅游产品开发理念的不断深入，基于传统旅游产品的夜游产品开发越来越受到重视，通过强旅游“夜经济”，实现夜游经济的效益与活力，达到全域旅游的全时效益。
全季
为填补旅游淡季空缺，强化旅游吸引。应结合自身资源条件，瞄准市场需求，积极发展研学旅游、会议旅游、亲子旅游、户外旅游等产品，并结合四季发展特征设置应季产品和进行事件营销活动。
全产业
全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大，还在于以旅游消费为平台，推进“旅游+”和“+旅游”整合，促进产业结构升级和区域经济全面发展。
2
公共服务
适度建设，合理运营——
全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系，但是也要适度建设, 避免重开发轻管理。现今部分地方已出现铺张建设的现象，既没有合理分布，也没有运营管理。因此，要通过创新理念、完善制度和强化措施，在公共服务建设管理方面扎实开展工作。
文化设施旅游化，旅游设施文化味——
文旅融合背景下的全域旅游，其公服设施也要做到文旅功能融合建设。要推进旅游服务设施文化性改造，促进文化服务设施旅游化升级，从而实现服务设施的文旅功能融合建设。
标准化建设——
全面深化文化旅游服务标准化建设，加强服务品质感。
智慧化升级——
积极推进文化旅游服务智慧化升级，提升服务体验性。
举例措施之一——
按照合理化运营分布，实现从过去的酒店到景点景区的“两点一线”服务向行前、行中、行后全过程服务转变。
举例措施之二——
探索建设一批集文化馆、图书馆、旅游服务中心、集散中心功能于一体的乡村文旅综合服务设施。
3
改革创新
体制机制创新
桐庐县，创新改革全域旅游综合执法模式。
建立全域旅游综合执法办公室
成立市场监管旅游分局和旅游巡回法庭
政策措施创新
宁夏解决“厕所革命”用地问题——租闲置民居改造成厕所。
由于旅游厕所解决不了用地问题，宁夏政府把搬去城市村民的闲置民居租赁下来，改造成厕所，解决旅游发展用地问题。
4
基础氛围
软性要求：秩序与安全。
投诉处理 市场秩序 风险管控
硬性要求：资源与环境。
全域环境 建设水平 社会环境
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